城市垃圾突圍＂最后一公里＂

       國家發(fā)改委、住建部2016年聯合提出，到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90％以上，生活垃圾回收利用率達到35％以上。

　　破解“垃圾圍城”困局，浙江一直在先行先試。早在2000年，杭州就是8個全國首批生活垃圾分類收集試點城市之一；經過15年探索，又成為國家第一批26個生活垃圾分類示范城市之一。不僅如此，目前我省所有市、縣均實現生活垃圾處理設施全覆蓋，每個市、縣都有1座及以上末端處置設施；縣以上城市生活垃圾無害化處理率達99.26%，無害化處理率位居全國前列。

　　然而相比農村，城市生活垃圾分類處理仍有不少短板，如居民自覺意識不夠、約束機制缺乏、市場適應性和技術路線不明確等，要形成更加現代高效的分類回收體系，仍需不斷探索。

　　居民習慣如何養(yǎng)成

　　在杭州市西湖區(qū)翠苑五區(qū)，設有多個垃圾房。按照分類投放要求，每個垃圾房都配有“餐廚垃圾”“其他垃圾”等不同顏色的垃圾桶。但記者日前發(fā)現，桶里面的垃圾仍舊“一團混”。有居民反映，垃圾分類剛推行時有很多人響應，后來由于一些居民未養(yǎng)成分類習慣，影響到周圍其他居民，分類做法最終未能堅持下來，如今已變成“哪個垃圾桶空著就投哪個”。

　　居民難以形成分類投放習慣，一直是城市垃圾分類推進緩慢的主因之一。去年6月，杭州市區(qū)推進生活垃圾分類收集處置工作協調小組辦公室曾對各區(qū)生活垃圾“三化四分”工作情況開展檢查，發(fā)現問題725處，其中垃圾錯投、分類錯誤等問題419處，占總數的57.8%。

　　放眼全球，推行垃圾分類，都需要長期的理念推廣、習慣養(yǎng)成。從1980年起，日本通過10年全民教育，逐步建立一套近乎苛刻的垃圾分類制度；瑞典在培養(yǎng)國民垃圾分類意識上，足足花了一代人的時間，對不愿意分類的人，政府重新設計垃圾容器，提高亂扔垃圾的難度。

　　如今，這些經驗正被我省各地廣泛借鑒。各地通過居民使用手冊、社區(qū)宣傳櫥窗、移動宣傳板等形式，加強垃圾分類知識宣傳，杭州、寧波還推出電視公益廣告。杭州、寧波、嘉興、紹興等地，建立了由環(huán)衛(wèi)工作人員、街道干部、小區(qū)管理員和熱心市民等組成的分類現場指導隊伍，在早晚垃圾投放高峰時段到現場指導，提高分類正確率。

　　分類制度如何規(guī)范

　　垃圾怎么分，分類之后怎么處理，分類不到位怎么監(jiān)管？在推廣城市垃圾分類的過程中，這些問題一直困擾著各地。央廣網一項調查發(fā)現，九成以上網友表示，平時沒有垃圾分類意識，主要原因除了“習慣不到、沒有受到相關宣傳普及”外，就是“分類價值不明確”。

　　“目前垃圾分類做得好的小區(qū)，大多依靠物業(yè)監(jiān)管落實，需要小區(qū)保潔員進行二次分類，實際上這樣的做法，只能夠應付考核，治標不治本。”杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心分類指導科科長曹勐奇說。

　　缺乏制度性約束，是垃圾分類推進緩慢的重要原因。有專家指出，現行法律法規(guī)對生活垃圾分類只有鼓勵性條款，對各級政府職能、公民權利義務、分類行為規(guī)范等，缺乏明晰的剛性約束和制度規(guī)范。

　　為補足制度短板，讓垃圾分類更有章可循，杭州在國內省會城市中率先出臺實施《杭州市生活垃圾管理條例》，并配套發(fā)布《生活垃圾分類管理規(guī)范》，規(guī)定居民垃圾分類不到位，最高可罰款200元；寧波也啟動了《寧波市生活垃圾分類管理條例》立法；溫州、紹興、臺州、麗水等市則結合實際制訂有關條例，對生活垃圾分類提出了制度要求。

　　有了制度約束，垃圾分類的監(jiān)管力度明顯提升。《杭州市生活垃圾管理條例》實施以來，截至2016年11月底，共發(fā)出整改通知236條，執(zhí)法處罰案件約40件，有18名居民受到處罰。

　　共治機制如何形成

　　引入企業(yè)和社會資本，建立資源循環(huán)利用產業(yè)鏈，讓垃圾處理產生價值，是各地期盼的垃圾處理長效模式。

　　但有專家指出，我國垃圾回收方式與發(fā)達國家不同，多數有價值的廢品通過賣廢品、撿破爛等形式回收利用，剩下一些價值較低的廢物，如舊衣服、廢玻璃等，看似可回收，實際上回收成本比生產新產品還高，“在無利可圖的情況下，社會資本不愿意進入，居民參與度也難以提高”。

　　這種困境正被打破。去年6月，浙江本土企業(yè)、從事垃圾回收再利用的“虎哥回收”，在杭州市余杭區(qū)選擇了10個社區(qū)，與街道、社區(qū)物業(yè)合作，試點“互聯網+生活垃圾分類回收”新模式。

　　按照這種模式，居民只需完成垃圾“干濕分離”，即餐廚垃圾、廁所垃圾為“濕垃圾”，其余垃圾為“干垃圾”，“虎哥回收”都負責回收，并付給居民每公斤0.6元的“環(huán)保金”。用這些“環(huán)保金”，居民可在“虎哥回收”設置的回收站、便利店換取近2000種商品。

　　“這種分類方法簡單易操作，又有利可圖，居民參與度非常高。”公司副總經理胡振斌告訴記者，試運行半年多來，10個小區(qū)居民平均參與率近90%，有的達95%以上，同期生活垃圾減量達26%。

　　這種“政府—企業(yè)—社會”共同運作的垃圾分類模式，如今正在我省推廣。據省建設廳介紹，目前已有127個小區(qū)開展智能垃圾分類試點，利用二維碼、物聯網等手段，采取積分獎勵等形式，提高居民參與垃圾分類的積極性。